{"id":1776,"date":"2022-01-18T09:47:18","date_gmt":"2022-01-18T09:47:18","guid":{"rendered":"https:\/\/coopcomin.org\/cominvolo\/?p=1776"},"modified":"2022-04-06T15:15:36","modified_gmt":"2022-04-06T15:15:36","slug":"anche-le-formiche-nel-loro-piccolo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/coopcomin.org\/cominvolo\/2022\/01\/18\/anche-le-formiche-nel-loro-piccolo\/","title":{"rendered":"Anche le formiche nel loro piccolo…"},"content":{"rendered":"\n

Anche le formiche nel loro piccolo… l’appalto del ’93 a Milano <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Gi\u00e0 alla fine del quarto capitolo, dove abbiamo raccontato della nascita dell\u2019ADM, abbiamo accennato a questo appalto. Abbiamo infatti riferito del documento presentato dal coordinamento degli enti gestori del servizio di ADM a Milano, per avviare un confronto con l\u2019Amministrazione, in cui si sosteneva che la modalit\u00e0 di scelta per individuare i partner con cui gestire il servizio fosse inidonea. L\u2019interlocuzione auspicata da questo documento ha avuto esito negativo (Vedi doc numero 42<\/a>). Infatti il comune di Milano ha indetto una gara d\u2019appalto a licitazione privata per l\u2019assegnazione del servizio, dividendo la citt\u00e0 in lotti che comprendevano due o tre zone del vecchio decentramento, e che sostanzialmente concentrava la valutazione sul ribasso economico. La Comin decise di partecipare nei due lotti in cui era gi\u00e0 operativa e cio\u00e8 quelli che comprendevano rispettivamente la zona 7 e la zona 10. In questo ultimo lotto l\u2019esito fu nefasto, un colpo davvero terribile: il consorzio Citt\u00e0 essenziale aveva presentato un ribasso davvero consistente e anomalo del 28%, ottenendo quindi l\u2019assegnazione del servizio, che avveniva, come detto sopra, unicamente sulla base del maggior ribasso economico. Il grande dispiacere non rimase passivo: Comin cerc\u00f2 di reagire e lo fece in quattro modi. L\u2019azione pi\u00f9 significativa fu sicuramente il ricorso al TAR (Vedi doc numero 50<\/a>). Possiamo in sintesi suddividere le tematiche esposte da questo ricorso in tre parti: la prima parte tratta in maniera estesa dell\u2019oggetto del servizio, e cio\u00e8 il servizio di assistenza domiciliare, evidenziandone soprattutto la delicatezza e la conseguente necessaria preparazione professionale degli operatori chiamati ad operare con le famiglie. Tutto questo per esplicitare come fosse del tutto inopportuno operare la scelta del gestore senza valutare le caratteristiche di qualit\u00e0, basandosi unicamente sull\u2019offerta economica pi\u00f9 bassa. La seconda parte conteneva invece questioni prettamente giuridiche: la motivazione principale avanzata risiedeva nel fatto che nella lettera d\u2019invito non era definito il limite entro cui i ribassi potessero essere accolti, contravvenendo quanto previsto dalle leggi citate nel capitolato. La terza questione si riferiva alla richiesta di procedura d\u2019urgenza, vista la necessit\u00e0 di avere risposta in tempi brevi. E la risposta fu davvero solerte.<\/p>\n\n\n\n

Nonostante il ricorso, non venne meno l\u2019interlocuzione con il Comune. La Comin invi\u00f2 ai componenti della commissione comunale un documento che conteneva uno studio sui costi economici del servizio, nel quale si evidenziava come, a partire dall\u2019applicazione del CCNL, per poter gestire il servizio non si potesse operare un ribasso superiore al 5,3% sulla base d\u2019asta (Vedi doc numero 51<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

La terza azione \u00e8 consistita in una lettera del consorzio Milano solidariet\u00e0 per richiedere chiarimenti al Consorzio nazionale CGM (Vedi doc numero 52<\/a>), cui aderiva anche il Consorzio Citt\u00e0 essenziale, che aveva presentato offerte in diversi lotti. Si legge nella lettera che \u201cal di l\u00e0 delle giustificazioni emerse successivamente, l\u2019atteggiamento del consorzio possa essere letto in una logica di aggressione del mercato \u2026\u201d, chiedendo al CGM di dotarsi di strumenti e procedure per garantire la qualit\u00e0 dei servizi gestiti dai propri associati. La risposta del Consorzio nazionale fu quella di convocare i due consorzi territoriali per operare un chiarimento.<\/p>\n\n\n\n

Si implement\u00f2 infine l\u2019azione culturale e politica per superare l\u2019adozione di modalit\u00e0 davvero dannose e senza logica al fine di scegliere i partner cui attribuire la gestione dei servizi.<\/p>\n\n\n\n

Il Tar rispose al nostro ricorso decretando l\u2019annullamento della gara per tutti i lotti.<\/p>\n\n\n\n

Il Comune decise di indire in modo rapido una nuova gara, che si tenne nel mese di settembre. L\u2019impostazione era la stessa: praticamente nessun criterio di accesso riguardo alla qualit\u00e0 e assegnazione del servizio ancora sulla sola base del prezzo. Questa volta per\u00f2 venne fissato il limite massimo del ribasso: 20 % sulla base d\u2019asta definita in \u00a3 30.500 per ogni ora d\u2019intervento. In verit\u00e0 era possibile anche un ribasso superiore che per\u00f2 doveva essere giustificato dall\u2019organizzazione proponente.<\/p>\n\n\n\n

Grande fu il dibattito interno. Grande e davvero sofferto. Alla fine l\u2019assemblea dei soci del 17 settembre 1993 decise, su proposta del settore ADM, di partecipare attuando il massimo ribasso. Si ritenne pi\u00f9 opportuno rimanere all\u2019interno del servizio per mantenere alto il confronto con l\u2019amministrazione, al fine di cambiare le condizioni della gara che sarebbe seguita allo scadere di quella del \u201893. Questa considerazione traeva origine dalla grande affezione verso il servizio, cui la nostra cooperativa, per ovvi motivi storici, attribuiva grande valore. Questa scelta comportava tuttavia costi economici per la cooperativa, oltre che un ridimensionamento dell\u2019assetto, con la necessit\u00e0 di assumere gli educatori part time (Vedi doc 53 documento di sintesi elaborato dal Gruppo a<\/a>ccettazione casi).<\/p>\n\n\n\n

Comin decise quindi di presentarsi nei lotti IV e V (zone 7-8 e 10-3). Altre cooperative, quelle a noi vicine, come le Coop Diapason e Comunit\u00e0 del Giambellino, presero una decisione opposta, accusandoci di essere arrendevoli, per usare un eufemismo. <\/p>\n\n\n\n

La gara si tenne e per noi fu davvero una beffa atroce: fummo scelti nel lotto IV (zone 8-9) ma nell\u2019altro, quello riferito alla zona 10, il servizio venne assegnato alla cooperativa Punto service di Vercelli, che present\u00f2 un ribasso superiore al 20%. L\u2019amministrazione ritenne valide le motivazioni portate da questa cooperativa per giustificare l\u2019ulteriore ribasso. In altri lotti dove vi erano pi\u00f9 cooperative che avevano proposto il ribasso massimo concesso, la scelta fu operata, per motivi di trasparenza, attraverso il sorteggio.<\/p>\n\n\n\n

Si pu\u00f2 facilmente immaginare cosa successe all\u2019interno della cooperativa e non sto qui a descrivere i sentimenti che ci animarono in quei giorni. Diverse le scelte concrete. Alcuni operatori scelsero di lavorare con la Punto service, anche per garantire continuit\u00e0 pedagogica alle situazioni che stavano seguendo. Altri si trovarono con il lavoro ridimensionato. <\/p>\n\n\n\n

Da questa situazione ottenne ulteriore impulso la scelta di avviare nuovi progetti, che stavano in incubazione, compresa la scelta di allargare il territorio di intervento anche al di fuori del Comune di Milano.<\/p>\n\n\n\n

Continu\u00f2 comunque anche l\u2019impegno di denuncia. Nell\u2019immediato la nostra denuncia ebbe risonanza anche in un articoletto apparso su Il Giornale nel mese di settembre dello stesso anno, nel quale la nostra posizione veniva sintetizzata nell\u2019appello: \u201cBloccate l\u2019appalto\u201d (Vedi doc 54 articolo apparso su Il Giornale).<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Anche le formiche nel loro piccolo… l’appalto del ’93 a Milano Gi\u00e0 alla fine del quarto capitolo, dove abbiamo raccontato della nascita dell\u2019ADM, abbiamo accennato a questo appalto. Abbiamo infatti riferito del documento presentato dal coordinamento degli enti gestori del servizio di ADM a Milano, per avviare un confronto con l\u2019Amministrazione, in cui si sosteneva… <\/p>\n

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